¿A qué se podría enfrentar Polonia con la investigación de democracia de la UE?
La Comisión Europea comprobará si las políticas adoptadas por el partido dirigente de Polonia Ley y Justicia socavan el estado de derecho, lo que supondría actuar contra la disciplina de un país que hasta hace poco era un ejemplo de los logros democráticos en el este de Europa.
Estas son las principales cuestiones en juego.
¿Qué decidió la Comisión?
El poder ejecutivo de la Unión Europea tendrá en cuenta en los próximos 10 meses si las nuevas leyes polacas sobre el Tribunal Constitucional y los medios de comunicación conceden al partido gobernante demasiado poder y atentan contra el «estado de derecho».
Introducido en 2014, este procedimiento tiene tres etapas: una evaluación de la Comisión, que se inició el miércoles, recomendación y seguimiento, todo ello acompañado de «diálogo» con el gobierno implicado. Eso presenta bastante controversia: a los líderes nacionales no les gustan las conferencias de filosofía política de los funcionarios de la UE en Bruselas. Pero la comisión solo tiene poder de persuasión. El siguiente paso, si Polonia no cambia su forma de actuar después de un largo tira y afloja, sería más delicado: negar a la nación el derecho de voto en las decisiones de la UE.
Esta sanción, establecida en el artículo 7 del Tratado de la UE, se puede imponer ante una «violación grave y persistente» de las normas democráticas europeas. Existe un gran límite incluso para discutirlo: las cuatro quintas partes de los Estados miembros tienen que estar de acuerdo para poner este asunto sobre la mesa. El límite para apretar el gatillo es mayor: esto requiere la unanimidad entre los otros 27 gobiernos. El primer ministro húngaro, Viktor Orban, también crítico con el comportamiento democrático, se ha comprometido a ejercer el derecho de veto.
¿Qué ha pasado con la ley de medios de comunicación?
El Parlamento de Polonia aprobó cambios a la ley de medios en una serie de sesiones nocturnas a finales de diciembre. Se permitió que el gobierno nombrara directamente a los directores de las emisoras públicas y se diluyeron los poderes del regulador de los medios de comunicación. Se nombró al exlegislador del partido gobernante y estratega electoral Jacek Kurski director de la televisión estatal, al que el partido Ley y Justicia acusó anteriormente de «parcialidad extrema».
Los medios públicos deben estar «a disposición del gobierno», según declaró la legisladora del partido gobernante Krystyna Pawlowicz. Cuatro organizaciones europeas de libertad de los medios de comunicación han pedido a Polonia que abandone la ley, ya que pone en peligro la libertad de prensa y podría comprometer las garantías de que la cadena pública siga siendo independiente, de acuerdo con un resumen de la denuncia presentada por el Consejo de Europa, un grupo de derechos humanos.
¿Qué ha cambiado en el Tribunal Constitucional?
El partido gobernante cambió la ley sobre el Tribunal Constitucional, por lo que es más difícil revocar la legislación al aumentar el número de jueces necesarios para aprobar una decisión y la mayoría necesaria para un veredicto. El tribunal también tendrá que pronunciarse sobre casos en el orden en que fueron presentados, lo que significa jueces no pronunciarán resoluciones rápidas sobre las leyes más relevantes.
Los cambios siguieron una pelea sobre el nombramiento de los jueces del tribunal más alto del país, y los legisladores aprobaron una moción para revocar el nombramiento realizado por el parlamento anterior antes de las elecciones generales de octubre. Mientras que el presidente aliado Andrzej Duda ha desafiado las llamadas del tribunal para jurar a jueces que no hayan sido elegidos por el partido Ley y la Justicia, el partido aprobó una legislación que nombra a sus propios jueces en el panel.
¿Cómo están reaccionando los inversores?
El zloty polaco se ha debilitado un 1,8 por ciento frente al euro este año, el peor resultado entre las divisas de Europa del Este que siguen rublo ruso, según datos compilados por Bloomberg. En los últimos tres meses, el índice WIG20 de Varsovia se ha reducido un 16 por ciento, el peor resultado de los índices bursátiles europeos.
La moneda polaca no puede «recuperarse de forma estable debido a lo que yo llamo el "miedo al partido Ley y Justicia" en el mercado», dijo Peter Attard Montalto, economista y estratega senior de mercados emergentes de Nomura Holdings. La decisión de la Comisión el miércoles de llevar a cabo su evaluación de la democracia «añade un marco más formal» a las preocupaciones del mercado, que también incluyen un «riesgo a la ejecución del presupuesto», dijo.
Los bonos polacos se están animando y el rendimiento de los bonos a dos años ha caído a un récord de un 1,35 por ciento esta semana, ante las especulaciones de que el personal nombrado por Ley y Justicia para el panel de política del banco central reducirá los tipos de interés oficiales.
¿Cómo está reaccionando Europa?
Además de los cambios radicales en los medios de comunicación y en el Tribunal Constitucional, Ley y Justicia también ha forzado la salida del jefe de la agencia anticorrupción del país y ha limitado la supervisión de la oposición sobre los servicios secretos. Estos movimientos han provocado preocupaciones por la erosión del sistema de control y equilibro garantizado por la Constitución de Polonia.
Veintiséis años después de que Polonia se convirtiera en el primer país comunista de Europa del Este que celebrara elecciones libres, lo que contribuyó a desencadenar una oleada de cambios democráticos en la región, lo que finalmente supuso la expansión de la UE a través de la antigua Cortina de Hierro en 2004, las protestas que piden un cambio democrático vuelven ahora a las calles de Varsovia y a otras ciudades polacas.
En comentarios a Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung el domingo, el presidente del Parlamento de la UE, Martin Schulz, comparó Ley y Justicia a Rusia bajo la presidencia de Vladimir Putin por tratar de «subordinar el estado de bienestar a la voluntad del partido». Guenter Oettinger, representante alemán en la comisión, pidió que se activara el procedimiento disciplinario.
Funcionarios del gobierno se han mostrado críticos ante esto. El ministro de Justicia, Zbigniew Ziobro y el líder del partido Jaroslaw Kaczynski dijeron que Alemania no tenía ningún derecho a criticar a Polonia por presuntas violaciones democráticas debido a su pasado nazi.
«No cuenten con nosotros para llevar a cabo la política exterior de Polonia», dijo Beata Szydlo a los legisladores en Varsovia el miércoles.